國際貿易摩擦的新對策

　　面對日益頻繁、復雜的貿易摩擦，我們如何應對？本文提出15條新對策供參考。

　　（一）戰(zhàn)略上冷靜觀察，戰(zhàn)術上積極應對

　　應該看到，隨著我國綜合國力不斷提高和對外貿易量較快增長，出現(xiàn)貿易摩擦是必然現(xiàn)象。我們應當冷靜觀察世界貿易格局的變化，研究駕馭貿易爭端的規(guī)律，制定我們的貿易戰(zhàn)略，爭取國家對外戰(zhàn)略的制高點和產業(yè)的高端利益。各地、各級政府貿易主管部門制定貿易摩擦應對戰(zhàn)略極為重要。

　　積極組織起來，加強應對指導，培訓應對技能，提高應對策略，增強應對積極性，戰(zhàn)術上做到知己知彼，不斷打勝仗，開拓新局面。中介機構把產業(yè)界、法律界、研究界團結起來、組織起來，積極應對新的貿易摩擦義不容辭。

　?。ǘ┩七M外貿增長方式的轉變

　　中國外貿快速發(fā)展，但是，粗放型的模式必然要受到中國自身的資源條件等限制，因此，必須向u201c效益導向型u201d轉變，要以質取勝、以高技術取勝。優(yōu)化出口結構，轉變外貿增長方式是緩解貿易摩擦的治本之策。國家應當制定新的政策措施，引導對外貿易總體格局和出口企業(yè)加快向效益導向型轉變。

　?。ㄈ┘訌娚?、協(xié)會職能，加快中介組織法制建設

　　在應對貿易摩擦中，加強商協(xié)會職能，對于搞好行業(yè)自律十分重要。目前來說，一個很重要的問題是加強商協(xié)會等中介組織的法律地位。一是要制定商協(xié)會法，確立商協(xié)會的法律地位。到目前為止，國家沒有商協(xié)會法。商協(xié)會工作無法律依據(jù)，無明確的發(fā)展前途，無法定的權限與能力，以積極組織企業(yè)更好地應對貿易摩擦和加強企業(yè)自律，促進企業(yè)的規(guī)范貿易。二是確立商協(xié)會組織的進入制度。中介組織應分兩類：（1）公法中介組織，企業(yè)必須加入，為義務制；（2）私法中介組織，為自愿制。由此可以全部覆蓋企業(yè)面，使之全部進入中介組織，以利于加強組織和管理。還可使公法、私法中介組織明了自己的身份、地位和作用。公法中介組織強化管理，可徹底消滅多年來企業(yè)間出口u201c競相壓價、惡性競爭、自毀長城、損人害己、損害國家利益u201d的頑癥。可以使私法中介組織認認真真地為企業(yè)服務，否則企業(yè)可以退出其組織，對私法中介組織以u201c致命u201d的壓力，工作會搞得好一些。

　?。ㄋ模┥朴靡?guī)則，主動出擊

　　應對貿易爭端不僅要在既定的規(guī)則下解決已發(fā)生的貿易爭端，而且應積極參與制定規(guī)則、改進國際貿易規(guī)則。從規(guī)則上消除對我國出口不利的根源，從源頭上降低貿易摩擦的風險。變被動為主動，變后期應對為前期預防。在世貿組織中，迄今我國被動應對較多，主動出擊較少。為了降低貿易摩擦案件數(shù)量，爭取控制貿易爭端的主動權，我們應當更加積極主動地參與世貿規(guī)則的制定與修改。在制定和修改規(guī)則時，應當更多地征求國內產業(yè)和中介組織的意見，最大限度地維護我國的經濟利益。

　?。ㄎ澹┦占瘒H標準和技術法規(guī)，制定我國應對策略

　　技術性貿易壁壘影響大、涉及面廣，各國都非常重視。美國和許多國家都主動向國際組織和重點國家派出代表，調查研究相關組織和國家的標準、技術法規(guī)和認證的情況；日本、韓國、德國、澳大利亞、新西蘭等國特別重視各國標準化和認證工作的發(fā)展動向，以便研究對策。因此，我國應建立專門的機構，收集研究主要貿易國各種技術性貿易壁壘措施，特別是那些正在制訂中的規(guī)則。同時，要充分利用世貿組織技術性貿易壁壘咨詢點的窗口作用，收集相關的信息，了解各成員政府、工商及經貿團體采取的技術性貿易壁壘的具體規(guī)則，及早得到技術法規(guī)和合格評定程序的信息，制定我國的應對策略。

　?。┙⑹蕾Q組織規(guī)則和技術性貿易壁壘有關的技術咨詢和信息服務機構，為國內企業(yè)提供服務

　　出口貿易涉及的技術性貿易壁壘問題越來越多，建立相應的信息服務機構，了解和掌握世貿組織各主要成員有關技術法規(guī)、標準和合格評定程序，為出口企業(yè)做好咨詢服務工作，已經成為各級政府和中介機構的一項重要任務?，F(xiàn)在沿海地區(qū)許多省份和大城市已建立了十余家有關的咨詢中心，為政府決策和企業(yè)出口，開拓國際市場起了很好的作用。中西部地區(qū)應當積極研究建立相關機構。

　?。ㄆ撸┍M快建立我國的技術標準和法規(guī)體系

　　用技術法規(guī)、技術標準、合格評定程序等手段合法地保護國內市場和產業(yè)經濟安全，已經成為國際通行做法。在國際貿易中，利用標準爭奪市場是屢見不鮮的。世界各國在高新技術領域的競爭已經提前到了研發(fā)期。俗話說：u201c一流企業(yè)搞標準，二流企業(yè)抓專利，三流企業(yè)創(chuàng)品牌，四流企業(yè)賣產品u201d。我國是一個大國，建立我國的技術標準和法規(guī)，健全和完善認證制度，具有人口數(shù)量基礎和國際意義，要在標準制定權上u201c占天時、奪地利、掌握制空權u201d。

　　（八）推行認證制度，整頓認證秩序

　　推行認證制度，有利于提高企業(yè)管理和產品質量水平，獲得國際市場信譽。要積極推行國際質量保證體系認證、產品認證，重視ISO9000系列標準認證工作。這些都是廣義的技術性貿易壁壘當中的重要內容。目前，越來越多的跨國公司或政府采購對供應商提出有關環(huán)境認證的要求，許多著名的跨國公司要求所屬的公司和供應商必須在限定時間內通過認證。環(huán)境管理體系的認證和環(huán)境產品認證，被稱為u201c雙綠色戰(zhàn)略u201d的認證，是打破技術性貿易壁壘的u201c綠色通行證u201d，國家應當加大力度予以推行。

　　目前，我國的認證制度和機構需要整頓。認證制度與收費制度不規(guī)范，認證流于形式，受證企業(yè)質量依舊低下。此類現(xiàn)象越來越多，不符合國際規(guī)則，也不符合標準本身，需要認真整頓，保證認證制度的良好前景。

　　（九）加強我國產業(yè)安全工作

　　加強調查研究和借鑒國外經驗的工作，制定產業(yè)安全的政策措施和健全相關制度。應對國際貿易摩擦、消除不公平競爭的最終目的之一是維護我國產業(yè)安全，而政策措施和制度是保護國內產業(yè)安全和長遠發(fā)展的必要條件和手段。從維護國家和產業(yè)的長遠利益來看，必須制定相關政策措施和健全相關制度。

　　維護產業(yè)安全工作是一項全新的工作，應當積極學習和借鑒國際經驗。要加強對世貿組織規(guī)則和國際慣例的研究，掌握新的貿易和技術標準。加強與境外同行的學習交流，總結經驗、擴大思路、創(chuàng)新方法，制定一套能夠適應我國產業(yè)安全工作并可以充分應對貿易保護主義的政策和措施。

　?。ㄊ┓e極開展產業(yè)損害預警工作

　　加強產業(yè)損害、進出口秩序預警應對工作，設立預警協(xié)調機制。貿易救濟措施主管部門要指導產業(yè)、中介組織和地方主管部門對未立案的產業(yè)受損情況定期進行調查研究，通過預警工作，把產業(yè)安全工作前置化。

　?。ㄊ唬┳龊檬軗p產業(yè)的跟蹤工作

　　加強對受損產業(yè)的指導和協(xié)調，要把促進受損產業(yè)恢復發(fā)展工作作為保護國內產業(yè)安全工作的重中之重；還要注意抓住國內重點產業(yè)（如化工等產業(yè)）和重點產品的安全工作；建立跟蹤機制和統(tǒng)計制度，把指導行業(yè)開展產業(yè)安全的工作逐步提高和深化。

　　（十二）積極引導產業(yè)建立貿易救濟聯(lián)盟

　　貿易救濟聯(lián)盟是一種企業(yè)間適應激烈的貿易競爭的自救組織形式，它以社會中介機構的身份行使組織權，影響企業(yè)，達到自我保護的目的。聯(lián)盟對企業(yè)的支持主要通過信息咨詢、培訓、科研支持以及貿易爭端中形成合力等形式維護會員和產業(yè)利益來實現(xiàn)。聯(lián)盟多以中小企業(yè)共同組建實體聯(lián)盟為主，覆蓋企業(yè)多，對產業(yè)保護力度強，及時對進口產品的不正當競爭行為采取措施，保護聯(lián)盟企業(yè)的利益。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新市場準入制度

　　按照國家產業(yè)政策，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)綜合競爭力。要在保護國內產業(yè)安全工作中建立市場準入制度和落后技術產業(yè)、企業(yè)退出、轉優(yōu)機制，防止過度重復建設。要建立一套評估指標和技術指標，促進優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)，有前途、有需求產品的發(fā)展。限制和不支持落后產業(yè)的進入和發(fā)展。有鑒別、有目的、有區(qū)分地保護和支持受損產業(yè)的恢復和發(fā)展。

　　（十四）建立受損產業(yè)扶持發(fā)展基金制度

　　加快我國受損產業(yè)的恢復和發(fā)展、調整和提高，建立受損產業(yè)扶持發(fā)展基金制度十分必要。

　　實踐證明，僅靠貿易救濟措施并不能完全、快速地消除損害，使受損產業(yè)得到應有的恢復和發(fā)展，甚至會出現(xiàn)蜂擁而上投資、低水平重復建設的不利局面。而且一些受到損害的幼稚產業(yè)也需要大力扶持才能繼續(xù)發(fā)展。此外，為了優(yōu)化產業(yè)結構和出口產品結構，必須擁有扶持發(fā)展基金的財力支持和引導，才能實現(xiàn)產業(yè)的恢復發(fā)展和提高。因此，建立受損產業(yè)扶持發(fā)展基金制度是維護我國產業(yè)安全和促進我國外貿發(fā)展的必要條件。建立扶持發(fā)展基金制度，首先，要制定法規(guī)，建立相關制度。其次，要有國家以及恢復和發(fā)展較好的產業(yè)提供資金支持。第三，應使基金安全運行、良性循環(huán)、政企分開、規(guī)范運作。而且應制定資金使用規(guī)劃和規(guī)則，以產業(yè)政策為指導，促進對外貿易和受損產業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。

　?。ㄊ澹┙⑽覈馁Q易保護體系

　　要制定適當?shù)呐涮状胧?，與進口限制相協(xié)調，適當保護國內特定產業(yè)。對高技術產業(yè)、汽車產業(yè)、重點農產品等要協(xié)調運用配額和許可證管理，加強合法保護。要制定適當?shù)呐涮状胧?，與保留的補貼項目相協(xié)調，適當保護國內產業(yè)。世貿組織規(guī)則允許的多項補貼項目，包括地方預算可以提供給嚴重虧損的國有企業(yè)補貼，一定范圍的稅收減免，國家政策性銀行貸款，用于扶貧的直接撥款和貸款，科研開發(fā)基金，部分基礎設施基金，減免稅和退稅，重要能源產品補貼，為失業(yè)者提供就業(yè)機會的企業(yè)所得稅減免，高科技企業(yè)以及貧困地區(qū)企業(yè)等所得稅減免。要運用好這些規(guī)則，適當保護國內產業(yè)。