申請成為AEO認證企業(yè)究竟合算不合算？許多企業(yè)將關注的重點僅僅放在查驗率等通關指標上。隨著認證條件的提高，一些對通關時效要求不高的企業(yè)往往認為，一般信用企業(yè)就可以了，沒有必要申請認證企業(yè)。我們認為，認證企業(yè)的優(yōu)勢并不僅僅體現(xiàn)在通關環(huán)節(jié)。對于從事加工貿(mào)易的企業(yè)來說，認證企業(yè)的身份代表了某種門檻準入。而這種身份，又必須取決于企業(yè)長期的持續(xù)合規(guī)經(jīng)營。我們會逐步匯總認證企業(yè)可以享受的種種特權，幫助大家算好AEO認證的經(jīng)濟賬。今天聊聊出境加工。

2016年11月30日，《海關總署公告2016年第69號――關于出境加工業(yè)務有關問題的公告（以下簡稱69號公告）》，明確賦予了一般認證企業(yè)及高級認證企業(yè)一項特殊的待遇：出境加工。與非認證企業(yè)相比，認證企業(yè)在出境加工方面享有如下便利：

第一，物理形態(tài)的改變不再是限制條件。

非認證企業(yè)繼續(xù)按照《海關總署、經(jīng)貿(mào)部關于加強對出料加工進出口貨物管理的通知（[89]署監(jiān)一字第811號）（以下簡稱811號通知）》實施監(jiān)管。811號通知第三條規(guī)定，出料加工，原則上不改變原進出口貨物的物理形態(tài)。為便于監(jiān)管，海關應對出料加工貨物附加標志、標記或取樣留存。對完全改變原出口貨物的物理形態(tài)如出口廢鋼進口鋼材，出口廢鋁進口鋁合金板材等，不屬出料加工，應按一般貿(mào)易貨物辦理進出口手續(xù)。

這個問題對于很多從事加貿(mào)的企業(yè)來說，是個很大的困擾。我們通過海關總署主頁上的業(yè)務問答，看看企業(yè)碰到的實際困難。

問題一：老師您好！我想咨詢一個問題，關于出料加工的問題，我司有貴金屬廢料燒成灰之后再出口到國外加工成貴金屬鉑，鈀，銠成粉末狀再進口，請問我們是不是可以做出料加工。

上海海關：不可以。根據(jù)規(guī)定，出料加工不得改變物理狀態(tài)。

問題二：1.現(xiàn)在出料加工是不是不需要商務委的批件了? 2.金屬表面處理算不算簡單加工? 3.出去的是板材，經(jīng)過熔斷以后回來的是卷材，金屬含量不變，算不算不改變物理形態(tài)？4.我司現(xiàn)出去多少回來多少，單損耗率怎么計算？

上海海關：1、出料加工不需要商務主管部門的批件，直接至海關辦理備案；2、出料加工僅限于因國內(nèi)生產(chǎn)技術無法達到產(chǎn)品要求而必須運至境外進行某項工序的加工；對國內(nèi)具有生產(chǎn)能力的出料加工，海關不予備案。3、出料加工，原則上不改變原出口貨物的物理形態(tài)，從目前實際操作上來看，至少HS編碼不能發(fā)生變化。4、出料加工不需要備案單損耗率，但所有加工過程中產(chǎn)生的余料、邊角料均需運回境內(nèi)。

可以看出，對非認證企業(yè)的傳統(tǒng)監(jiān)管模式中，企業(yè)在判斷進出口貨物是否僅發(fā)生了物理變化，而沒有發(fā)生化學變化上存在現(xiàn)實的困難，很容易因此而引發(fā)關企爭議。而對于認證企業(yè)來說，則不再受到這個限制條件的約束，企業(yè)從而有機會獲得參與深度加工的機會。

第二，不再受到“國內(nèi)生產(chǎn)技術無法達到產(chǎn)品要求”的限制。

對于非認證企業(yè)，811號通知第一條規(guī)定，嚴格把好審批關。出料加工僅限于因國內(nèi)生產(chǎn)技術無法達到產(chǎn)品要求而必須運至境外進行某項工序的加工；對國內(nèi)具有生產(chǎn)能力的出料加工，經(jīng)貿(mào)主管部門應不予批準，海關不予備案。《國務院關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定（國發(fā)[2004]16號）》雖然取消了經(jīng)貿(mào)主管部門的審批要求，但“國內(nèi)生產(chǎn)技術無法達到產(chǎn)品要求”依然是非認證企業(yè)開展出境加工的前置條件。這一限制，也使得一些企業(yè)的經(jīng)營活動無法開展，我們繼續(xù)分享海關總署主頁中的業(yè)務問答。

問題三：出口鋁箔加工成電蝕箔后復進口，可否辦理出料加工？鋁箔加工成電蝕箔的過程中發(fā)生了化學反應，相應的物理特性也發(fā)生很大變化；顏色也發(fā)生了較大改變，出口鋁箔為銀白色，而復進口的電蝕箔為深灰色。如果出口鋁箔的稅號和復進口的電蝕箔的稅號一樣，可否理解為物理形態(tài)未發(fā)生變化。謝謝！

拱北海關：出料加工僅限于因國內(nèi)生產(chǎn)技術無法達到產(chǎn)品要求而必須運至境外進行某項工序的加工，你司可向商務主管部門咨詢能否辦理出料加工事宜。

問題四：你好! 由于歐美的人工成本偏高，因而包裝物的成本遠高于我國，故我司打算在國內(nèi)定制一批瓶子，提供至國外供應商處，用于灌裝原料后，再運回國內(nèi)進行報關進口。這種方式，是否適用出料加工，如果適用，這塊的業(yè)務操作要怎么進行，包裝物出口時，是否會有收匯聯(lián)，與后期灌裝后的進口，收付匯時，相應的外匯是否可以抵銷？以上，煩請回復為盼！

廈門海關：來信收悉，出料加工僅限于因國內(nèi)生產(chǎn)技術無法達到產(chǎn)品要求而必須運至境外進行某項工序的加工，該咨詢示例中，灌裝原料不屬于國內(nèi)生產(chǎn)技術無法達到的，故不適用于出料加工，謝謝你對海關工作的理解和支持。

與非認證企業(yè)相比，認證企業(yè)開展外發(fā)加工減少了很多實際的困擾?！皣鴥?nèi)生產(chǎn)技術無法達到產(chǎn)品要求”，這個標準講起來容易，但實際上既沒有法定的證明機關，也沒有法定的證明標準和證明步驟，真的要白紙黑字的寫下來，無論對哪個機關來說都有著現(xiàn)實的壓力。實操當中，許多非認證企業(yè)就因為這一限制條件最終選擇放棄出境加工。但對認證企業(yè)來說，則不再受到“國內(nèi)生產(chǎn)技術無法達到產(chǎn)品要求”的限制，“國內(nèi)生產(chǎn)技術無法達到產(chǎn)品要求”的證明文件不再屬于海關出境加工的備案資料。

第三，在出入境口岸上享有更大的選擇權。

從2019年4月1日開始，根據(jù)《海關總署公告2019年第57號――關于啟用出境加工電子賬冊的公告》第二條的規(guī)定，啟用出境加工賬冊的企業(yè)在辦理賬冊項下貨物進出口時，不再強制按照《海關總署關于出境加工業(yè)務有關問題的公告》（海關總署公告2016年第69號）第八條“出境加工貨物的出口和復進口應在同一口岸”辦理，企業(yè)可根據(jù)實際業(yè)務需要選擇進出口口岸。

這意味著，認證企業(yè)對于貨物的出口與復進口可以選擇不同的口岸，更加便利企業(yè)之間統(tǒng)一調(diào)配貨物，進一步降低物流成本，提高經(jīng)營效率。

結(jié)語：凡事預則立，不預則廢。企業(yè)在AEO認證問題上，我們認為還是應當有些長遠眼光。AEO的認證是需要時間的，要滿足AEO認證條件更需要企業(yè)長期持續(xù)的合規(guī)經(jīng)營。取得AEO認證可能短期內(nèi)無法變現(xiàn)，但如果確實需要的時候，也不是一下子就能夠獲得的。企業(yè)參與AEO認證，不僅僅是為了獲得一張證書，更重要的是在認證過程中和海關建立互信，從而可以獲得更多的通關便利。