原產(chǎn)地規(guī)則與進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)系

在出口貿(mào)易中，原產(chǎn)地規(guī)則的作用是顯著的，這主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，原產(chǎn)地規(guī)則是出口國享受最惠國待遇和國民待遇的主要依據(jù)之一。按1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第1條第1款的規(guī)定，最惠國待遇是指任何成員方給予原產(chǎn)于或運(yùn)往任何其他國家產(chǎn)品的任何利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無條件地給予原產(chǎn)于或運(yùn)往所有其他成員方境內(nèi)的相同產(chǎn)品。而國民待遇則是指一成員方領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一成員方領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、推銷、購買、運(yùn)輸、分配或使用的全部法令、條例和規(guī)章方面以及國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費(fèi)用等方面，所享受的待遇應(yīng)不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。上述定義表明，一成員方的產(chǎn)品若要享受另一成員方給予的最惠國待遇或國民待遇，適用于該產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則是一條不可缺少的法律紐帶。成員方之間相互給予對(duì)方產(chǎn)品以最惠國待遇和國民待遇，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的兩條重要原則，它對(duì)促進(jìn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定各成員方之間貨物進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)揮了重要作用，而鑒別某種貨物是否原產(chǎn)于某一成員方的原產(chǎn)地規(guī)則的重要性也就不言自明了。

第二，原產(chǎn)地規(guī)則是實(shí)施普惠制的重要組成部分。普惠制是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家和地區(qū)出口的一部分工業(yè)制成品和半制成品給予普遍的、非互惠的，非歧視的關(guān)稅減免的一種優(yōu)惠制度。實(shí)施普惠制的目的在于通過鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家中的進(jìn)口商從發(fā)展中國家多進(jìn)口可以享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的商品，從而起到擴(kuò)大發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的商品出口，促進(jìn)發(fā)展中國家的工業(yè)化，提高發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長率的作用。普惠制是國際法賦予發(fā)達(dá)國家的義務(wù)，但具體的普惠制實(shí)施方案卻由各發(fā)達(dá)的給惠國自己確定，世界上27個(gè)給惠國分別執(zhí)行16種普惠制方案，不過，這么多種普惠制方案卻存在一些共性，其基本內(nèi)容包括給惠產(chǎn)品范圍、關(guān)稅削減幅度、保護(hù)措施、原產(chǎn)地規(guī)則、受惠國家和地區(qū)等，其中原產(chǎn)地規(guī)則是普惠制方案的主要組成部分，它包括受惠產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、直接運(yùn)輸規(guī)則和有關(guān)證明文件，目的是確保發(fā)展中國家成為普惠制的真正受益者。因此，原產(chǎn)地規(guī)則在普惠制中的作用相當(dāng)重要：對(duì)受惠國而言，受惠國應(yīng)當(dāng)根據(jù)給惠國制定的原產(chǎn)地規(guī)則的要求，提供正確的原產(chǎn)地證書，加速產(chǎn)品的工業(yè)化和國產(chǎn)化，盡量采用國產(chǎn)零部件，從而促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展；對(duì)給惠國而言，不僅可以通過原產(chǎn)地規(guī)則這個(gè)中介將受惠產(chǎn)品與受惠國聯(lián)系起來，從而避免非受惠國享受其不應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇，而且還可以通過原產(chǎn)地規(guī)則針對(duì)不同的受惠國而采取相應(yīng)的保護(hù)措施。中國尚未成為世界貿(mào)易組織的成員，不能以世界貿(mào)易組織成員方的身份享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不過，中國通過與絕大多數(shù)國家或地區(qū)簽訂雙邊協(xié)定的方式，相互給予對(duì)方的產(chǎn)品以最惠國待遇或國民待遇。因此，當(dāng)我方向這些國家或地區(qū)出口產(chǎn)品時(shí)，必須提供由中國有關(guān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，產(chǎn)品才能享受上述待遇。對(duì)此，中國出口商既應(yīng)熟悉中國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，又要了解對(duì)方國家的有關(guān)規(guī)定，知己知彼，用好一般原產(chǎn)地證。中國作為發(fā)展中國家，從1979年底開始享受一些發(fā)達(dá)國家給予的普惠制待遇，至今已有25個(gè)發(fā)達(dá)國家將中國列入普惠制受惠國名單。普惠制對(duì)促進(jìn)中國產(chǎn)品的出口發(fā)揮了重要作用，但多年來中國相當(dāng)一部分出口企業(yè)卻沒有很好利用這一制度，實(shí)踐中了出現(xiàn)過不少問題。例如，一些出口企業(yè)認(rèn)為商品價(jià)格已經(jīng)確定，因而外國進(jìn)口商要其出具普惠制原產(chǎn)地證時(shí)，積極性不高，往往不愿很好配合。又如，一些出口企業(yè)在向一些給惠國出口產(chǎn)品時(shí)，忽視了進(jìn)口商可以減免進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠，因而出口商品的價(jià)格定得過低，結(jié)果，出口企業(yè)不僅不能在產(chǎn)品定價(jià)時(shí)享受到這種優(yōu)惠，而且低價(jià)出口還易遭致進(jìn)口國的反傾銷訴訟。上述問題存在的原因較復(fù)雜，但筆者認(rèn)為這主要與中國政府部門的宣傳不力、出口企業(yè)不明了普惠制的意義，以及有關(guān)管理部門的管理工作跟不上有密切關(guān)系。因此，了解進(jìn)口國的原產(chǎn)地規(guī)則，尤其是其原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)部分，出口成交前積極主動(dòng)申領(lǐng)普惠制產(chǎn)地證書格式，是出口企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。隨著相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國家在實(shí)施普惠制過程中采取一系列的保護(hù)措施，尤其是它們規(guī)定的u201c畢業(yè)制度u201d，這表明普惠制并不是一項(xiàng)永久性的國際貿(mào)易優(yōu)惠關(guān)稅制度。所以，中國出口企業(yè)應(yīng)趕在u201c產(chǎn)品畢業(yè)u201d或u201c國家畢業(yè)u201d之前，充分利用這項(xiàng)制度，創(chuàng)造更多的出口創(chuàng)匯機(jī)會(huì)。

在進(jìn)口貿(mào)易中，原產(chǎn)地規(guī)則的u201c作用u201d主要體現(xiàn)在其可以成為一種貿(mào)易保護(hù)主義手段。隨著烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的結(jié)束，世界貿(mào)易組織各成員方承諾在未來幾年間逐步減少各種貿(mào)易壁壘（主要是非關(guān)稅壁壘），在此種情形下，原產(chǎn)地規(guī)則的上述u201c作用u201d將會(huì)更加明顯，盡管這種u201c作用u201d也是關(guān)貿(mào)總協(xié)定所限制和反對(duì)的。具體地，這種u201c作用u201d表現(xiàn)為下列兩個(gè)方面：

第一、原產(chǎn)地規(guī)則是確定進(jìn)口產(chǎn)品享受相應(yīng)關(guān)稅優(yōu)惠、許可或配額待遇的重要依據(jù)。

各進(jìn)口國通常根據(jù)本國承擔(dān)的國際義務(wù)和本國政治經(jīng)濟(jì)等各方面的需要，制定相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)原產(chǎn)于不同的國家的產(chǎn)品的進(jìn)口分別給予不同的關(guān)稅、許可或配額待遇。中國出口到美國的產(chǎn)品，只能享受最惠國關(guān)稅稅率，而其他一些發(fā)展中國家向美輸出其原產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，卻能享受到較最惠國關(guān)稅稅率更低的普惠制關(guān)稅稅率。又如，有時(shí)原產(chǎn)于一國的產(chǎn)品出口至另一國時(shí)需要辦理進(jìn)口許可或申請(qǐng)配額，而原產(chǎn)于第三國的產(chǎn)品出口至該國時(shí)卻無須履行這些手續(xù)。因此，進(jìn)口國運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則可以有針對(duì)性地對(duì)不同國家的不同產(chǎn)品實(shí)行不同的關(guān)稅、許可或配額限制。

第二、原產(chǎn)地規(guī)則是進(jìn)口國實(shí)施反傾銷反補(bǔ)貼和其他保障措施的重要組成部分。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定允許各成員方在遵守關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則的同時(shí)，可以實(shí)施各種保障措施，如各進(jìn)口成員方可以采取反傾銷、反補(bǔ)貼等措施，以保障進(jìn)口方利益不受損害。而要采取這些措施，首先就必須確定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地。因此，原產(chǎn)地規(guī)則與上述措施緊密結(jié)合，能夠起到保護(hù)進(jìn)口方利益的作用。

中國在這方面值得注意的問題，主要有以下兩方面：一方面，中國至今尚未成為世界貿(mào)易組織的成員，可以不受世界貿(mào)易組織的約束而采取較高關(guān)稅或其他貿(mào)易壁壘措施，以保護(hù)本國民族工業(yè)的發(fā)展。但是，這種狀況將會(huì)隨著中國加入世界貿(mào)易組織而大大減弱。屆時(shí)，中國的一些民族工業(yè)將面臨來自國外的巨大競爭壓力。因此，對(duì)不同國家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行不同的關(guān)稅、配額或許可是勢(shì)在必行，這就需要確定這些進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地；同時(shí)，較低關(guān)稅稅率的實(shí)施將使國外產(chǎn)品可能以較低價(jià)格進(jìn)入中國，因而可能構(gòu)成對(duì)中國的產(chǎn)品傾銷或補(bǔ)貼，而要對(duì)這種國外產(chǎn)品征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅，不僅需要制定相應(yīng)的反傾銷法和反補(bǔ)貼法，而且首先必須確定這些產(chǎn)品的原產(chǎn)地。至今中國尚無進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，認(rèn)為加快制定該規(guī)則，應(yīng)成為中國立法部門的大事之一。另一方面，隨著中國出口貿(mào)易的逐年增長，很多國家和地區(qū)（包括相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家）針對(duì)中國的出口產(chǎn)品提起反傾銷訴訟，中國很多傳統(tǒng)出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅，使中國的出口貿(mào)易遭受極大損失。