依照相關法律、法規(guī),中國人民銀行的主要職責為:
(一)擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃,承擔綜合研究并協調解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協調健康發(fā)展的責任。牽頭國家金融安全工作協調機制,維護國家金融安全。
(二)牽頭建立宏觀審慎管理框架,擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關法律法規(guī)草案,制定審慎監(jiān)管基本制度,建立健全金融消費者保護基本制度。
(三)制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策,完善貨幣政策調控體系,負責宏觀審慎管理。
(四)牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置,負責金融控股公司等金融集團和系統重要性金融機構基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析和并表監(jiān)管,視情責成有關監(jiān)管部門采取相應監(jiān)管措施,并在必要時經國務院批準對金融機構進行檢查監(jiān)督,牽頭組織制定實施系統重要性金融機構恢復和處置計劃。
(五)承擔最后貸款人責任,負責對因化解金融風險而使用中央銀行資金機構的行為進行檢查監(jiān)督。
(六)監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據市場、黃金市場及上述市場有關場外衍生產品;牽頭負責跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風險識別、預警和處置,負責交叉性金融業(yè)務的監(jiān)測評估,會同有關部門制定統一的資產管理產品和公司信用類債券市場及其衍生產品市場基本規(guī)則。
(七)負責制定和實施人民幣匯率政策,推動人民幣跨境使用和國際使用,維護國際收支平衡,實施外匯管理,負責國際國內金融市場跟蹤監(jiān)測和風險預警,監(jiān)測和管理跨境資本流動,持有、管理和經營國家外匯儲備和黃金儲備。
(八)牽頭負責重要金融基礎設施建設規(guī)劃并統籌實施監(jiān)管,推進金融基礎設施改革與互聯互通,統籌互聯網金融監(jiān)管工作。
(九)統籌金融業(yè)綜合統計,牽頭制定統一的金融業(yè)綜合統計基礎標準和工作機制,建設國家金融基礎數據庫,履行金融統計調查相關工作職責。
(十)組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃,負責金融標準化組織管理協調和金融科技相關工作,指導金融業(yè)網絡安全和信息化工作。
(十一)發(fā)行人民幣,管理人民幣流通。
(十二)統籌國家支付體系建設并實施監(jiān)督管理。會同有關部門制定支付結算業(yè)務規(guī)則,負責全國支付、清算系統的安全穩(wěn)定高效運行。
(十三)經理國庫。
(十四)承擔全國反洗錢和反恐怖融資工作的組織協調和監(jiān)督管理責任,負責涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測。
(十五)管理征信業(yè),推動建立社會信用體系。
(十六)參與和中國人民銀行業(yè)務有關的全球經濟金融治理,開展國際金融合作。
(十七)按照有關規(guī)定從事金融業(yè)務活動。
(十八)管理國家外匯管理局。
(十九)完成黨中央、國務院交辦的其他任務。
(二十)職能轉變。完善宏觀調控體系,創(chuàng)新調控方式,構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制,強化經濟監(jiān)測預測預警能力,建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制,增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。圍繞黨和國家金融工作的指導方針和任務,加強和優(yōu)化金融管理職能,增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管政策的協調性,強化宏觀審慎管理和系統性金融風險防范職責,守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、職能轉變的工作要求,進一步深化行政審批制度改革和金融市場改革,著力規(guī)范和改進行政審批行為,提高行政審批效率。加快推進u201c互聯網 政務服務u201d,加強事中事后監(jiān)管,切實提高政府服務質量和效果。繼續(xù)完善金融法律制度體系,做好u201c放管服u201d改革的制度保障,為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐,促進經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
貨幣政策中國人民銀行貨幣政策委員會是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機構。根據《中華人民共和國中國人民銀行法》和國務院頒布的《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》,經國務院批準,中國人民銀行貨幣政策委員會于1997年7月成立。2003年12月27日新修訂的《中國人民銀行法》第十二條明確指出:u201c中國人民銀行設立貨幣政策委員會。貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序,由國務院規(guī)定,報全國人民代表大會常務委員會備案。中國人民銀行貨幣政策委員會應當在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中,發(fā)揮重要作用u201d。
貨幣政策的主要工具有:公開市場業(yè)務、存款準備金、中央銀行貸款、利率政策、常備借貸便利。
監(jiān)督稽核銀行法是進行銀行監(jiān)管的法律基礎。銀行監(jiān)管的目的在于確保銀行體系的活力,通過監(jiān)視各銀行機構的信用和流動性,保護存款人利益。另外,中國人民銀行在中國的金融改革中起著特別重要的作用。
中國人民銀行通過分析定期報告和現場稽核對金融機構進行監(jiān)管。
跟銀行監(jiān)管密切相關的是對支付系統的監(jiān)管,中央銀行有責任維護國家支付、清算和結算系統的正常運行,中國人民銀行一直致力于開發(fā)它擁有的支付系統,并跟其他銀行機構密切合作,使這些金融機構運行的支付系統更加高效和更加安全可靠。
中國人民銀行正在改善其在支付系統中密切監(jiān)視各銀行日間頭寸的能力。
支付體系中國人民銀行作為中國支付體系建設的組織者、推動者、監(jiān)督者,中國人民銀行肩負u201c維護支付、清算系統正常運行u201d等法定職責,建設運行了第二代支付系統、中央銀行會計核算數據集中系統、全國支票影像交換系統、境內外幣支付系統等重要業(yè)務系統,為金融機構和金融市場提供低成本、高效率的公共清算平臺,加速了社會資金周轉,推動了經濟金融較快發(fā)展。
[5]中國人民銀行各級分支機構為商業(yè)銀行各級分支機構提供結算帳戶服務。此外,還為一些政府機關、事業(yè)團體開設結算帳戶,提供支付服務。例如,郵政儲匯局也在人民銀行開立結算帳戶。
中國人民銀行不允許帳戶出現隔夜透支,因為大多數交易采用批處理方式在日終結算,所以日間透支的概念實際上不適用。但電子聯行系統除外,在此系統中,支付指令發(fā)出之前,其帳戶內必須有足夠支付的資金。
除了結算通過人民銀行支付系統辦理的支付交易以外,結算帳戶還用來結算其它支付系統產生的凈額頭寸,如商業(yè)銀行系統的電子資金匯兌系統。
中國人民銀行為了其維護支付、清算和結算系統的正常運行,除了履行一般監(jiān)督作用以外,還為廣大銀行機構提供資金轉帳網絡,即中國2000多家同城票據交換所、中國手工聯行系統和中國電子聯行系統。這些支付系統對銀行機構之間的競爭起著中立作用。中國人民銀行對于各商業(yè)銀行提供的支付服務通過業(yè)務條款、處理程序、借記和貸記條款以及收費政策施加一定影響。
信貸服務信貸政策是宏觀經濟政策的重要組成部分,是中國人民銀行根據國家宏觀調控和產業(yè)政策要求,對金融機構信貸總量和投向實施引導、調控和監(jiān)督,促使信貸投向不斷優(yōu)化,實現信貸資金優(yōu)化配置并促進經濟結構調整的重要手段。制定和實施信貸政策是中國人民銀行的重要職責。
經理國庫央行經理國庫始于1985年。1985年頒布的《國家金庫條例》規(guī)定:u201c中國人民銀行具體經理國庫。組織管理國庫工作是人民銀行的一項重要職責。u201d從此,中國人民銀行在國庫管理中的基本定位得到了科學的、準確的表達。此后,相繼體現在隨后頒布的《國家金庫條例實施細則》(1986、1989),《預算法》(1994),《預算法實施條例》(1995),《中國人民銀行法》(1995,2003)以及u201c中編辦u201d歷次部門職責調整等有關法律法規(guī)制度規(guī)定中。根據這一基本定位,確立了中國中央銀行經理國庫體制。
[6]征信管理根據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國公司法》、《征信業(yè)管理條例》等法律法規(guī),中國人民銀行依法履行對征信機構的監(jiān)督管理職責。中國人民銀行分支機構在總行的授權范圍內,履行對轄區(qū)內征信機構的監(jiān)督管理職責。
[7]2008年5月,征信中心正式在上海舉行了掛牌儀式,注冊地為上海市浦東新區(qū)。2013年3月15日施行的《征信業(yè)管理條例》(簡稱《條例》),明確了征信系統是由國家設立的金融信用信息基礎數據庫定位。征信中心在全國31個省和5個計劃單列市設有征信分中心。
1997年,人民銀行開始籌建銀行信貸登記咨詢系統(企業(yè)征信系統的前身)。自2004年至2006年,人民銀行組織金融機構建成全國集中統一的企業(yè)和個人征信系統。截至2015年4月底,征信系統收錄自然人8.6億多,收錄企業(yè)及其他組織近2068萬戶。征信系統全面收集企業(yè)和個人的信息。
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