聯(lián)合國貿發(fā)會議為第55屆貿發(fā)理事會準備的文件談及國際貿易和貿易體系及區(qū)域貿易安排的發(fā)展演變。世界經濟和國際貿易體系正處于一個關鍵階段，對發(fā)展中國家的貿易和發(fā)展和對實現(xiàn)千年發(fā)展目標等國際議定發(fā)展目標都是如此。到2015年實現(xiàn)千年發(fā)展目標的進程已過半，全球經濟當前現(xiàn)實，即經濟衰退初顯端倪、金融危機、糧食危機和能源與初級商品價格高漲、氣候變化及移民，對發(fā)展中國家的發(fā)展前景以及國際貿易體系均提出了挑戰(zhàn)。成功的多哈回合可在這方面作出巨大貢獻。在貿易新版圖內，充滿活力的南方的出現(xiàn)要求國際貿易體系作出相應調整。一些發(fā)展中國家已經崛起成為區(qū)域和全球生產與貿易的發(fā)動機，成功地從基于自然資源和勞務的生產轉向基于資本和技術的生產，并成為全球需求支柱。盡管此類發(fā)展引起了世界某些地區(qū)的一些不安，但充滿活力的南方給世界經濟帶來巨大的機遇。這還給南南機構和合作帶來了前所未有的潛力，以促進南南貿易、投資和經濟合作。此類演變極大地改變了國際貿易和貿易體系的動態(tài)發(fā)展，要求調整心態(tài)、政策和貿易體系，并要求拓寬經濟治理體系，以便更好地反映不斷演變的現(xiàn)實。多邊進程進展緩慢，而雙邊自由貿易協(xié)定和區(qū)域貿易安排卻繼續(xù)增加，帶來國際貿易體系分割的風險。區(qū)域貿易安排加強了境內覆蓋范圍的深度。從而導致發(fā)展中國家在多邊貿易體系之下可用的靈活性與特殊和差別待遇在區(qū)域貿易之下在很大程度上被取消。包括了低收入國家的區(qū)域貿易安排是新興現(xiàn)象。此外，亞洲和其他地區(qū)的新興較大發(fā)展中國家正越來越多地參與制訂與發(fā)達國家的區(qū)域貿易安排。區(qū)域貿易安排不僅帶來收益，而且還對多邊貿易體系具有內在的體制性影響。然而，討價還價能力有限的發(fā)展中國家可能無法實現(xiàn)充分發(fā)揮作用的多邊貿易體系所提供的可能利益。

或許可以確認，盡管貿易協(xié)定作出了巨大貢獻，但是對于影響到實體經濟和人類需求的根本性的和深遠的全球挑戰(zhàn)，僅協(xié)定自身不足以全面有效地應對。貿易政策和貿易體系必須在更廣泛的全球經濟治理體系內運作。因此，全球經濟治理不同層面和體系之間，即在國家區(qū)域和全球各級以及在發(fā)展、貿易、投資、金融、貨幣政策和技術方面，必須增強一致性。發(fā)展觀點應貫穿所有部分內容。在這方面，應探討以u201c非常規(guī)u201d發(fā)展觀點和團結一致為基礎的創(chuàng)新國家、區(qū)域和全球合作機制，尤其是在能源和糧食安全方面。政府可發(fā)揮突出作用，作為扶持國家采取積極政策。南南、北南和北北的區(qū)域，全球和政府間合作可發(fā)揮重要作用。此類政府間合作可動員非國家行為者，特別是公司方面的行為者，包括在解決市場扭曲性和反競爭做法方面合作，促進公司行為者的問責制，以便發(fā)展中國家生產商和消費者利用貿易自由化。也許應就多邊貿易體系運作的方式方法進行認真反思。由于世貿組織的成員國已達到153個，各項協(xié)定似乎比以往更應充分考慮到各國不同的利益和優(yōu)先事項。成員國更加多樣化，包括在發(fā)展中國家中，從而進一步增加了總體計算談判平衡的復雜性。還需要確保增強談判中從下至上和成員推動辦法的包容性和透明度。盡管存在這些挑戰(zhàn)，多邊貿易體系仍是國際貿易體系的核心支柱，并在推進發(fā)展中國家的利益方面發(fā)揮重要作用。結束多哈回合并達成以發(fā)展為導向的平衡結果，加上貿易援助的宏大目標，對實現(xiàn)千年發(fā)展目標是不可或缺的貢獻。關于區(qū)域貿易安排，文件指出，區(qū)域貿易安排正在迅速增加，帶來更多的發(fā)展和體制方面的影響。到2007年，向世貿組織通報的區(qū)域貿易安排有385項，其中197項已在實施。近期主要是雙邊協(xié)定在迅速發(fā)展。美國已根據2002貿易促進授權強化了雙邊辦法，并締結了11個區(qū)域安排，包括與韓國的協(xié)定，這是繼北美自由貿易協(xié)定之后最大的自由貿易協(xié)定。最近歐盟新戰(zhàn)略的重點轉向亞洲和拉丁美洲的非傳統(tǒng)伙伴。近期區(qū)域貿易安排已加強深化了境內覆蓋內容，包括競爭、投資和政府采購等多哈回合沒有處理的問題，同時其他一些具有體制影響的問題仍沒有解決，例如農業(yè)補貼。發(fā)展中國家越來越多地參與區(qū)域貿易安排，這意味著區(qū)域貿易安排中發(fā)展方面的重要性增加，包括監(jiān)管和機構合作與發(fā)展援助。非加太集團和歐盟一直在談判經濟伙伴關系協(xié)定，以此作為可持續(xù)發(fā)展、消除貧困和區(qū)域一體化的手段。

世貿組織授予歐盟科托努優(yōu)惠的豁免到期以來，締結了一些全面和暫行的經濟伙伴關系協(xié)定。35個非加太國家草簽了協(xié)定，其中包括加勒比區(qū)域草簽一項全面經濟伙伴關系協(xié)定。保留現(xiàn)有市場準入條件是這些國家的主要動機之一，其中許多國家嚴重依賴于容易受到科托努優(yōu)惠損失影響的出口產品，包括牛肉、砂糖和香蕉。暫行經濟伙伴關系協(xié)定通常規(guī)定非加太國家在15-25年內對80%左右的進口和產品逐漸實行自由化。這在很大程度上反映了各方對《關稅與貿易總協(xié)定》第24條中u201c實質上所有貿易u201d要求的理解，盡管這一措辭尚無議定定義。非加太集團長期以來一直呼吁改變該條款的參數，以便允許在更長的期限內實行更低的市場開放程度。經濟伙伴關系協(xié)定中的第三方最惠國待遇條款對南南經濟伙伴關系協(xié)定的可能威懾作用提出了關注。巴西在世貿組織質疑該條款是否與授權條款的精神相容。其他大多數區(qū)域尚有待在2008/09年談判全面經濟伙伴關系協(xié)定。這一時間限制以及問題的復雜性，凸現(xiàn)了能力方面的限制，尤其是非加太集團的非洲國家。全面經濟伙伴關系協(xié)定將規(guī)定一個綜合范圍，涵蓋服務、電子商務、投資、競爭、政府采購、知識產權和個人資料保護。服務條款可能要求作出更深的承諾，包括非服務業(yè)投資的自由化。以真正促進區(qū)域一體化進程的方式，將現(xiàn)有雙邊和次區(qū)域暫行經濟伙伴關系協(xié)定轉為全面的區(qū)域經濟伙伴關系協(xié)定，是一項巨大的挑戰(zhàn)。