一、制定必要性

　近年來，隨著我國制造業(yè)的發(fā)展，作為重要原料和能源的礦石、煤炭、陶土等固體散裝貨物運輸量持續(xù)增長。固體散裝貨物相對于一般貨物來說，由于其具有顆?；蛄鲬B(tài)化的物理特征，在水路運輸?shù)膿u擺狀態(tài)下容易集中到一側(cè)，致使船舶喪失穩(wěn)性帶來傾覆的危險，給水上交通安全帶來較大隱患，因此，需要特別的管理措施。此外，《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》（2009年生效）對進一步強化固體散裝貨物安全監(jiān)管提出了系統(tǒng)性要求，作為締約國之一，我國一直積極履行國際公約義務(wù)，落實公約相關(guān)強制性要求。因此，制定《海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）既是加強固體散裝貨物運輸安全管理的需要；同時，將國際公約國內(nèi)化，也有利于進一步規(guī)范履約工作。

　二、主要內(nèi)容

　《規(guī)定》共9章43條，分別為總則、一般規(guī)定、報告管理、作業(yè)管理、易流態(tài)化固體散裝貨物的特別規(guī)定、人員防護與事故預(yù)防、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容是：

?。ㄒ唬┟鞔_《規(guī)定》的適用范圍為船舶在管轄海域內(nèi)載運固體散裝貨物。船舶載運固體散裝貨物的安全風(fēng)險主要在于受風(fēng)浪、涌流等因素影響使船舶喪失穩(wěn)性?？紤]到內(nèi)河水域風(fēng)浪、涌流相對較小，載運固體散裝貨物的安全系數(shù)較高，多年來未發(fā)生因載運固體散裝貨物導(dǎo)致的內(nèi)河水上交通安全事故。因此，《規(guī)定》僅對我國管轄海域內(nèi)從事船舶載運固體散裝貨物活動作出規(guī)范。

?。ǘ┙傩圆幻鞯墓腆w散裝貨物鑒定制度。為加強安全監(jiān)管，對尚未在《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》中列明的部分固體散裝貨物，《規(guī)定》要求托運人應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的鑒定材料，明確貨物相關(guān)屬性和船舶載運技術(shù)條件后方可交付運輸。

　（三）明確船舶報告和貨物報告管理要求。《規(guī)定》要求船舶在進出港口前、托運人在交付運輸前，應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)報告，并細化了報告的時間節(jié)點、具體信息等內(nèi)容。

?。ㄋ模娀昂透劭诮?jīng)營人在作業(yè)期間的共同管理義務(wù)?！兑?guī)定》要求船舶和港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立并落實船岸安全檢查表制度，共同制定書面裝卸計劃，共同檢查確認(rèn)貨物裝載、積載情況；對發(fā)現(xiàn)可能存在安全隱患的，共同進行核實并采取必要的安全措施。

?。ㄎ澹┙⒁琢鲬B(tài)化固體散裝貨物水分采樣、檢測制度和管理要求。易流態(tài)化固體散裝貨物在持續(xù)搖擺、振蕩下，所含水分會分離形成自由液面，當(dāng)與船舶搖擺頻率不一致時，可能導(dǎo)致船舶傾覆。因此，需要對貨物水分嚴(yán)格把控?！兑?guī)定》要求易流態(tài)化固體散裝貨物在托運或者轉(zhuǎn)運前必須進行水分含量和水分極限采樣、檢測，并規(guī)定了重新檢測的情形。同時，為加強源頭管理，《規(guī)定》還要求港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在儲存、裝卸期間采取相應(yīng)措施，防止水分含量增加。

?。┘訌娙藛T防護和事故預(yù)防管理。由于部分固體散裝貨物在裝運過程中可能釋放有毒、易燃氣體，為保障人命、財產(chǎn)安全，《規(guī)定》要求載運該類貨物的船舶應(yīng)當(dāng)定期測量氣體濃度，并采取相應(yīng)的通風(fēng)措施。此外，《規(guī)定》還要求船舶應(yīng)當(dāng)制定安全和應(yīng)急措施，設(shè)立警示標(biāo)志；相關(guān)作業(yè)人員要經(jīng)過訓(xùn)練，配備防護設(shè)備。