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營業(yè)稅改增值稅政策評價

2015年6月底,全國納入u201c營改增u201d試點的納稅人共計509萬戶。據不完全數據統(tǒng)計,從2012年試點到2015年底,u201c營改增u201d已經累計減稅5000多億元,后續(xù)產業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現。(《人民日報海外版》2016年1月27日)

u201c營改增u201d是一個減稅措施,但對財政收入會造成沖擊。增值稅和營業(yè)稅加總,占到了中國全部稅收收入的40%以上。營改增之后,將呈現u201c一稅獨大u201d的局面。地方稅已無主體稅種,現行中央與地方的分稅格局難以為繼,整體稅制結構對單一稅種嚴重依賴,其中風險不容忽視。(《每日經濟新聞》2016年1月26日)

全面實施營改增,是深化財稅體制改革、推進經濟結構調整和產業(yè)轉型的u201c重頭戲u201d。營改增不只是簡單的稅制轉換,它有利于消除重復征稅,減輕企業(yè)負擔,促進工業(yè)轉型、服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新,是一項u201c牽一發(fā)而動全身u201d的改革。(中華人民共和國國務院總理李克強)

營業(yè)稅是比較便于征收的稅種,但存在重復征稅現象,只要有流轉環(huán)節(jié)就要征稅,流轉環(huán)節(jié)越多,重復征稅現象越嚴重,增值稅替代營業(yè)稅,允許抵扣,將消除重復征稅的弊端,有利于減輕企業(yè)稅負。(財政部財科所副所長劉尚希)

從整體上來講,此次改革有利于降低企業(yè)稅負,但因為每個企業(yè)的經營狀況、盈利能力不同,并不是每個企業(yè)在每個時期稅負都會下降。如果推廣到其他行業(yè)不排除還要新增稅率檔次。此外,由于營業(yè)稅改征增值稅之后,地方政府面臨稅源減少的現實,需要全方位改革財政體制。(社會科學院研究院財貿所副主任楊志勇)

此次對于如何銜接確實是想得很細,比較周到,因為要做好銜接,保證過渡平穩(wěn)是關鍵,推廣至全國需要從地方試點積累經驗。(清華大學經濟管理學院副院長白重恩)

營業(yè)稅改增值稅從整體上來看,能夠降低企業(yè)負擔。(社科院財貿所稅收室主任張斌)

從制度層面講,由于試點僅在部分地區(qū)的部分行業(yè)開展,試點企業(yè)外購的貨物和勞務中還有部分不能進行抵扣,所以試點初期個別企業(yè)可能會因抵扣不完全,造成企業(yè)稅收負擔短期內會有所增加;從企業(yè)層面講,因為企業(yè)成本結構、發(fā)展時期、經營策略不同等原因,在改革初期,個別企業(yè)稅收負擔也可能會有一定增加。上海市相應制定了過渡性的財政扶持政策,專門設立了專項資金,對稅收負擔增加的企業(yè)給予財政扶持。(財政部稅政司副司長鄭建新)

稅種改革是和整個財稅體制改革關聯在一起的,在營改增全面推開的同時,也有必要推進中央與地方事權和支出責任劃分改革。(上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建)

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