(一)不法外商意圖偷逃關(guān)稅

據(jù)了解，低開(kāi)發(fā)票問(wèn)題主要發(fā)生在我對(duì)某些法律制度不太健全、通關(guān)管理不太規(guī)范的亞非、拉美及中東歐一些國(guó)家的出口過(guò)程中。這些國(guó)家的海關(guān)監(jiān)管較松，少數(shù)不法進(jìn)口商有機(jī)可乘，通過(guò)低價(jià)報(bào)關(guān)偷逃關(guān)稅。而我對(duì)美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的出口過(guò)程中，很少出現(xiàn)低開(kāi)發(fā)票問(wèn)題，其原因是這些國(guó)家監(jiān)管嚴(yán)密，信用體系發(fā)達(dá)，進(jìn)口商不敢、也不可能低價(jià)報(bào)關(guān)。為了偷逃關(guān)稅，不法外商向我出口企業(yè)提出虛開(kāi)造假的要求，這是出現(xiàn)低開(kāi)發(fā)票問(wèn)題的根本原因。

(二)我少數(shù)企業(yè)為拿出口訂單協(xié)助造假

從稅務(wù)部門了解到，國(guó)內(nèi)企業(yè)低開(kāi)發(fā)票，協(xié)助進(jìn)口商偷逃進(jìn)口國(guó)關(guān)稅，既不涉及我國(guó)內(nèi)稅源流失，也不涉及騙取我國(guó)的出口退稅問(wèn)題，未列入稅務(wù)執(zhí)法的重點(diǎn)整治范圍。在這種情況下，我少數(shù)企業(yè)，尤其是一些財(cái)務(wù)管理混亂、守法意識(shí)淡薄的小企業(yè)，為了拿到出口訂單，迎合進(jìn)口商的非法要求，以u(píng)201c陰陽(yáng)票u201d(發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)所填金額不一致的發(fā)票)的形式向?qū)Ψ介_(kāi)具虛假發(fā)票，甚至提供蓋有公司印章的空白發(fā)票，協(xié)助進(jìn)口商低價(jià)報(bào)關(guān)。

(三)低開(kāi)發(fā)票問(wèn)題不易調(diào)查取證

取證困難是低開(kāi)發(fā)票問(wèn)題長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要原因。由于出口發(fā)票的發(fā)票聯(lián)在對(duì)方海關(guān)(進(jìn)口國(guó))，只靠國(guó)內(nèi)的審核稽查不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)造假問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)查實(shí)的低開(kāi)發(fā)票問(wèn)題，都是通過(guò)將國(guó)外海關(guān)提供的發(fā)票聯(lián)與境內(nèi)的存根聯(lián)相核對(duì)才發(fā)現(xiàn)的。

稅務(wù)和商務(wù)部門對(duì)出口發(fā)票的審核措施主要有兩項(xiàng)，一是生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)u201c免、抵、退u201d必須向稅務(wù)部門提供出口發(fā)票，二是企業(yè)申報(bào)出口退稅需由商務(wù)部門對(duì)發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，由于管理部門無(wú)法將發(fā)票聯(lián)和存根聯(lián)進(jìn)行核對(duì)，當(dāng)出口企業(yè)以u(píng)201c陰陽(yáng)票u201d形式虛開(kāi)發(fā)票時(shí)，從存根聯(lián)無(wú)法查出虛開(kāi)造假問(wèn)題。

(四)處罰低開(kāi)出口形式發(fā)票缺乏相應(yīng)行政法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的發(fā)票主要分為兩大類：一類是增值稅專用發(fā)票，另一類是普通發(fā)票，這兩類發(fā)票均蓋有u201c全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章u201d，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理辦法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票辦法》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

據(jù)了解，我國(guó)出口企業(yè)向外商提供的一直是形式發(fā)票(PROu2014FORMA INVOICE)。形式發(fā)票不是由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的，沒(méi)有蓋u201c全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章u201d。既不是增值稅發(fā)票，也不是普通發(fā)票。根據(jù)國(guó)際慣例，形式發(fā)票由公司自己制作，內(nèi)容包括：發(fā)票號(hào)碼、日期、出口合同號(hào)碼、嘜頭號(hào)碼、商品規(guī)格與數(shù)量、單價(jià)、總值等，形式發(fā)票蓋公司法人和公司印章，進(jìn)口商可憑形式發(fā)票報(bào)關(guān)。

我國(guó)尚沒(méi)有制定針對(duì)形式發(fā)標(biāo)使用和管理的法規(guī)。對(duì)于虛開(kāi)高報(bào)出口發(fā)票行為涉及出口騙稅的，可以根據(jù)有關(guān)打擊出口騙稅的法律法規(guī)給予處罰，實(shí)際操作也很簡(jiǎn)便，但是對(duì)于低開(kāi)出口發(fā)票則沒(méi)有任何管理和處罰措施，無(wú)法可依，難以處理。

(五)低開(kāi)出口發(fā)票問(wèn)題長(zhǎng)期存在的深層次原因

由于我國(guó)少數(shù)企業(yè)和公民缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德規(guī)范，當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域一定程度上存在虛開(kāi)普通發(fā)票現(xiàn)象，這是低開(kāi)出口發(fā)票存在的土壤。低開(kāi)出口發(fā)票是虛開(kāi)普通發(fā)票現(xiàn)象在出口領(lǐng)域的延伸。