國企的性質(zhì)，就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè)，實(shí)質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。因而,所謂國企的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。

全民所有制是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，全民所有制企業(yè)是以國家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式，是通過全社會(huì)范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合使勞動(dòng)者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而，這時(shí)中國國企作為由國家投資組建的從事產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)質(zhì)是以勞動(dòng)為謀生手段的勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在全民所有制條件下，中國全體人民中的勞動(dòng)者一面是具有平等地位的生產(chǎn)資料的共有者；另一面是由社會(huì)分工所決定的不同生產(chǎn)職能的專門化承擔(dān)者。全民所有制企業(yè)就是這種全民所有制經(jīng)濟(jì)中媒介勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)關(guān)系環(huán)節(jié)。廣大勞動(dòng)者的雙重身份就是通過這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來而具體實(shí)現(xiàn)的。所以，中國國企本質(zhì)上是全民所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。它是通過勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料的結(jié)合，具體實(shí)現(xiàn)全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的。

重要性

國企是共和國的長子，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是中國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

首先，大型國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。雖然通過u201c抓大放小u201d，一部分國有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。但是，進(jìn)入2000年，中國的國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9萬億元人民幣，構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

其次，大型國有企業(yè)是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入WTO以后，國際知名的大型跨國公司大舉進(jìn)攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊國貨。盡管民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距，尚不能與跨國公司抗衡，而只有大型國有企業(yè)才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進(jìn)口產(chǎn)品最多的市場，但是1996年四川長虹等大型彩電公司在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國名牌展開市場爭奪戰(zhàn)，一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導(dǎo)的格局，以致長虹的u201c紅太陽一族u201d大屏幕彩電在國內(nèi)市場占有率達(dá)三分之一。

再次，大型國有企業(yè)是中國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在石油、化工、機(jī)械、電子、冶金、有色和建材等重要產(chǎn)業(yè)中，中國七大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%；嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團(tuán)占全國總產(chǎn)量的一半；上海、東方、哈爾濱三大發(fā)電設(shè)備集團(tuán)，提供國內(nèi)電站設(shè)備的70%。

最后，大型國有企業(yè)仍是出口創(chuàng)匯的主要力量。1997年，國有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過了外商投資企業(yè)，居于領(lǐng)先地位。其中，大多數(shù)大型國有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開發(fā)，有的達(dá)到2%，技術(shù)進(jìn)步處于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。

國有中型企業(yè)和小型企業(yè)總體處于虧損狀態(tài)，只有大型企業(yè)盈利，充分顯示國有大型企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱作用。當(dāng)然，中國大型國有企業(yè)與國外大企業(yè)相比，有著不小的差距。一是大型企業(yè)數(shù)量少；二是企業(yè)平均規(guī)模?。蝗巧a(chǎn)集中度低；四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少；五是大中小企業(yè)沒有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來說，中國500家最大工業(yè)企業(yè)年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。

不足

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用，但現(xiàn)今國有企業(yè)的不足之處還是不容忽視的：

大多國有企業(yè)因政府長期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力與創(chuàng)新精神，另外，因國有企業(yè)對自主品牌的不夠重視，導(dǎo)致許多大型國有企業(yè)多年來為外國公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時(shí)對國內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中國民族品牌的發(fā)展。

只有打破國有股一股獨(dú)大，甚至一股獨(dú)占，政企才能分開。在股份制企業(yè)中，應(yīng)該由作為所有者（股東 ）代表的董事會(huì)作出決策。無論是戰(zhàn)略決策，還是人事任免，都要由董事會(huì)決定，政府不得以行政力量干預(yù)。在國家相對控股的企業(yè)中，國家的意圖可以通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（如國資委）派出的董事會(huì)來體現(xiàn)。在國家不控股的企業(yè)中，決策要由相對控股者（民營資本或外資）決定。董事會(huì)作出決策，股權(quán)大小決定董事會(huì)地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會(huì)的決策。這是作為一個(gè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行的基本保證。

央企紛紛控股信托公司，且這一趨勢還在持續(xù)。如百瑞信托2010年年報(bào)顯示，公司已于2011年3月完成增資擴(kuò)股，資本金增加到12億元，第一大股東由鄭州市財(cái)政局變?yōu)橹须娡敦?cái)務(wù)有限公司。業(yè)內(nèi)人士感嘆，u201c又一家信托公司被央企收了。u201d要收購信托公司，不取決于出錢多少，取決于談判能力。u201d一位長期從事信托公司重組中介服務(wù)的人士表示，預(yù)計(jì)還有更多地方政府控制的信托公司將u201c轉(zhuǎn)手u201d給央企。

有人認(rèn)為，信托業(yè)歷盡六次整頓，脆弱不堪，信托公司由央企控股更為安全。在歷史上，信托公司曾主要被地方政府控制，淪為地方融資平臺(tái)（如曾經(jīng)的廣國投）；有的被民營資本控制（如德隆控制的金新信托），釀成巨大風(fēng)險(xiǎn)。

但不少業(yè)內(nèi)人士指出，信托公司不應(yīng)該為任何一方絕對控制，u201c交給誰都不會(huì)絕對安全u201d，重要的是推動(dòng)信托公司形成有效的公司治理架構(gòu)。因而，中國信托業(yè)要想有大的發(fā)展，必須打破u201c一股獨(dú)大u201d，而《信托公司凈資本管理辦法》出臺(tái)為這一切奠定了基礎(chǔ)。

《凈資本管理辦法》終結(jié)了信托公司無限做大信托資產(chǎn)規(guī)模、杠桿率不受限制的歷史，信托公司的信托資產(chǎn)規(guī)模與凈資本的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，這使得信托公司作為一個(gè)獨(dú)立的法人，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增加。

u201c容忍央企和大金融機(jī)構(gòu)在信托公司中一股獨(dú)大，是化解歷史風(fēng)險(xiǎn)的需要，但《凈資本管理辦法》出臺(tái)后，銀監(jiān)會(huì)應(yīng)該適時(shí)出臺(tái)《信托公司股權(quán)管理辦法》，強(qiáng)制央企稀釋股權(quán)。u201d一位有20多年信托從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的信托公司高管說。

定位

中國的國有企業(yè)主體最初是通過u201c沒收官僚資本歸全民所有u201d建立起來的，并且在接下來的三十年時(shí)間里，它成為國家財(cái)政的主要收入來源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實(shí)上的u201c國家工廠u201d或者說是u201c生產(chǎn)車間u201d。1980年以后，隨著u201c包u201d字（承包制）進(jìn)城，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國家財(cái)政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財(cái)政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為u201c租賃工廠u201d。

隨著1994年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對國有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對市場化競爭的需要，中國政府對國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是u201c下崗分流，減員增效u201d、 u201c社會(huì)保障制度的建立u201d和國有企業(yè)重組與上市三個(gè)方面。u201c下崗分流，減員增效u201d主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會(huì)保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動(dòng)力流動(dòng)問題；國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為了解決國有企業(yè)的資金短缺問題。

客觀地講，以上幾個(gè)方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認(rèn)的是，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的u201c黑洞u201d，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場不能承受之重u2015u2015國有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加茫虺恋碓谄髽I(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報(bào)率也是相當(dāng)?shù)拖碌?。統(tǒng)計(jì)顯示，（2003年第三季度季報(bào)）滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%；深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85% ；以2003年10月28日收市時(shí)1254只A股加權(quán)平均股價(jià)為6.98元 計(jì)算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲(chǔ)蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對國有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場融資形成任何的妨礙，發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過了100億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財(cái)政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報(bào)，所以可以稱之為u201c海綿工廠u201d。

作為u201c國家工廠u201d，它是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種特定歷史時(shí)期的國有企業(yè)定位；作為u201c租賃工廠u201d，它是與從集中走向相對分散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的一種國有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當(dāng)時(shí)歷史條件的需要，因而對當(dāng)時(shí)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但相對于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制而言， u201c海綿工廠u201d顯然是不合時(shí)宜的u2015u2015一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。

在一般性競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該逐步退出，國有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應(yīng)該再追加投資（不管這些資金是來源于財(cái)政投資還是證券融資）；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)投資，擴(kuò)大國有企業(yè)的規(guī)模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個(gè)市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，u201c用手投票u201d機(jī)制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營決策與經(jīng)營管理，從而推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營效率，u201c用腳投票u201d機(jī)制使得經(jīng)營不力的企業(yè)及其經(jīng)營者難逃被市場淘汰的命運(yùn)，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源配置的效率達(dá)到最大值。作為市場管理者同時(shí)也是國有企業(yè)所有者的政府對市場的行政干預(yù)，往往會(huì)降低市場自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實(shí)際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能，而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，一是要解決國有企業(yè)的進(jìn)與退問題，二是要還證券市場一個(gè)清白的問題。

在國有企業(yè)進(jìn)退問題上，u201c進(jìn)u201d是重點(diǎn)，u201c退u201d是難點(diǎn)。對于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵(lì)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。具體來說，在投資方向上，政府應(yīng)該繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資的力度，改變中國在這些領(lǐng)域存在的嚴(yán)重的投資不足的問題。

首先是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然隨著積極財(cái)政政策的大力實(shí)施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項(xiàng)目投資的過程中，過于強(qiáng)調(diào)其政治要求和利潤要求，而較少真正從財(cái)政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的u201c亮化工程u201du2015u2015注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實(shí)質(zhì)功能并無多大改進(jìn)。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會(huì)資金的投入，導(dǎo)致路橋收費(fèi)的居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了城市居民的負(fù)擔(dān)。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運(yùn)用u201c成本效益分析法u201d、預(yù)先優(yōu)選出投資項(xiàng)目和方案，提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面要加大財(cái)政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項(xiàng)目經(jīng)營的利潤追求，切實(shí)增進(jìn)公共服務(wù)水平，提升居民的福利。

其次，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，雖然政府對環(huán)境保護(hù)問題的重視程度日漸提高，但由于對環(huán)境保護(hù)問題的緊迫性認(rèn)識不足，財(cái)政方面的投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，政府可以在逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，在吸引民間資本追加投資的同時(shí)，加強(qiáng)政府對環(huán)保企業(yè)的直接投入。

對于需要退出的國有企業(yè)，需針對不同情況進(jìn)行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決予以破產(chǎn)；對于經(jīng)營不善，但虧損不嚴(yán)重的企業(yè)，可以先進(jìn)行重組，同時(shí)鼓勵(lì)、吸引民間資本或國外資本進(jìn)行兼并、收購；對于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進(jìn)行市場化改造，實(shí)現(xiàn)u201c國退民進(jìn)u201d。

綜上所述，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和發(fā)展的要求，國有企業(yè)應(yīng)該定位在：作為政府彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，以社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。